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巨野县人民政府关于全面开展投资项目并联审批的实施意见
发布者:[县政府办公室]      发布日期:[ 2014-3-21 ]
 

巨野县人民政府

关于全面开展投资项目并联审批的实施意见

 

巨政发〔20147

 

各镇人民政府、办事处,开发区管委会,县政府各部门

为进一步加快政府职能转变,完善政务服务体系,规范政务服务行为,改善投资发展环境。经县政府研究,现就全面开展投资项目并联审批,进一步提高行政审批服务效能提出如下意见。

一、指导思想

以全面提高行政效能为目标,根据审批环节之间存在因果关系的实行串联,没有法定因果关系的实行并联的原则,在遵循现有法律法规的基础上,积极探索创新审批流程,健全与完善并联审批制度,力求审批手续简化、审批环节减少、审批时限缩短、行政成本降低、监督管理到位、审批效能提高,进一步优化全县投资发展软环境。

二、基本原则

(一)程序合法原则。并联审批必须符合国家法律、法规的要求,项目审批、监督、管理必须坚持依法实施,相关手续合法、合规。

(二)继承创新原则。坚持现有各类行之有效的做法,区别传统审批方式,在受理、审查以及办理等环节创新工作机制,将复杂问题简单化。

(三)便捷高效原则。通过项目前期服务、一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结、效能监察,努力为项目业主提供简便、快捷的审批服务。

三、实施对象

并联审批为县级权限范围内需两个及两个以上政府部门审批(审核)、核准、备案的县级投资项目及三产行业的工商登记事项。县级重大事项、重点项目实行联合审批、代理代办。

县级重点投资项目包括工业企业重点投资项目、服务业重点投资项目和政府重点投资项目。工业企业重点投资项目是指对符合鼓励发展类产业导向目录,有利于调整产业结构、促进产业升级,年度投资在2000万元以上的基建和技改项目。服务业重点投资项目是指符合服务业发展导向目录,符合商业网点规划,改建、扩建年度投资在1000万元以上的三产项目。政府性投资项目是指县级重点工程项目、政府投资的社会公益事业类项目。

四、运行机制

在县政务服务中心推行政务服务代办制度,设立代办中心,明确代办人员。根据投资项目实际,采用“前期服务、一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结、效能监察”的投资项目并联审批运行机制。

(一)前期服务。代办中心或审批窗口在收到业主提交的代办服务申请或相关资料后进行初审,并确定审批等级。一般项目由责任窗口牵头,相关窗口配合,及时启动并联审批程序。重点项目由代办中心登记备案并报县政务服务中心;县政务服务中心组织相关审批窗口人员、代办员、申请人进行联踏联审前期服务指导,具体落实并联审批工作任务,向申请人说明并联审批流程,提出并联审批中各审批窗口所需的申报资料,现场解答申请人提出的各类问题,做到“咨询一次讲明、要求一次写清、表格一次发齐”,并形成会议纪要。

(二)一窗受理。按照前期服务指导要求,业主向代办中心或责任窗口提交审批申请资料。根据项目实际,代办中心或责任窗口将资料转至涉及并联审批的相关窗口代办员初审,确定资料、材料齐全后,由代办中心或责任窗口办理受理登记,及时启动并联审批程序。

(三)内部运转。代办中心填写《重点项目代办任务分配单》,将并联审批事项分别送达相关窗口代办员,做到“材料一次收齐、资料一次送清”。各窗口代办员接到代办任务后,实行窗口、部门内部分工运转审批。

(四)并联审批。并联审批各有关窗口收到代办中心送达的相关审批资料后,同时开始对申请事项及提供的材料进行审查。对需联合踏勘或会议联审的事项,由牵头责任窗口统一组织实施,做到“一事一会一议”;对竣工项目实行“统一受理、统一组织、一次完成”的集中验收办法。

(五)限时办结。各有关窗口应从材料齐全之日起,在承诺的工作日内完成审批工作,并将审批结果反馈至代办中心,并由牵头责任窗口综合相关窗口审批意见后,在承诺的工作日内,作出审批决定并反馈至代办中心,对经审核批准的,通知申请人缴费领证。

(六)效能监察。县政务服务中心对投资项目行政审批各环节进行实时跟踪监督,对工作人员审批效率实行动态评估,评估结果纳入窗口所在单位的廉能评估。严肃审批工作纪律,对各责任窗口部门未能履行各自职责、违反并联审批规定或出现违纪行为和不正之风的,进行责任追究

五、职责分工

成立巨野县投资项目并联审批及政务服务代办推进工作领导小组,领导小组办公室主任由县政务服务中心主任兼任。领导小组主要研究、协调、解决县级重大事项、重点项目审批过程中遇到的困难和问题。

(一)县政务服务中心职责

1.负责县级重大事项、重点项目并联审批的组织实施,组织联踏联审会,起草并签发联审会议纪要,协调、督促有关部门的办理工作;

2.制订联合审批的办事流程,公开服务内容、办事流程、申报资料、承诺时限、收费标准及办事结果;

3.指定专人负责项目代理,实行全程跟踪服务;

4.负责对联合审批全过程的跟踪监督;

5.督查并通报各审批窗口办理情况;

6.配合相关部门调处审批过程中的违法违纪行为。

(二)代办中心职责

1.负责县级重点项目的代理代办服务;

2.协调解决县本级以及各镇区办代办过程中出现的问题;

3.对各镇区办代办员队伍开展业务培训、指导和考核、监督等工作;

4.做好全县代办项目进展情况,以及代办工作开展情况的统计、调研和分析。

(三)各审批窗口职责

1.按照政务公开和审批标准化建设的要求,规范审批环节,实行办事项目、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准及办事结果对外公开;

2.协助并参加政务服务中心组织的联踏联审会,按照各自职责对投资项目进行审查并提出意见,指导企业做好相关申请资料准备,回答企业有关咨询,为企业提供快速、便捷、高效的全程服务;

3.主动与政务服务中心及相关部门沟通、协调,做到上下、左右联动,限时办结。

(四)镇区办职责

1.加强与有关部门对审批事项的沟通、协调和衔接,协助政务服务中心组织联踏联审;

2.确定代办人员,协助企业准备好有关资料,帮助填报联合审批申报表,及时签署初审意见。

(五)业主职责

1.承诺履行各部门告知的事项;

2.及时联系有资质的单位做好各种图纸设计、各类评估报告等准备工作;

3.按规定及时提供各种报批材料、资料,缴纳各种规费。

六、工作要求

(一)统一思想认识,强化服务理念。加快推进投资项目并联审批,是服务型政府建设的一项重要举措,也是深化行政审批制度改革、转变政府职能、提高行政效能、提升服务水平的重要手段,各有关部门要切实提高认识,不断提高投资项目行政审批及办事效率,自觉服从大局、服务发展、敢于负责、大胆创新,不断改进审批方式,把企业、群众的满意程度作为衡量和检验工作的重要标准,积极推行联合审批制、代理代办制、预约办理制、陪同办理制、上门服务制、跟踪服务制,共同营造良好的投资发展环境。

(二)明确工作职责,确保责任落实。各部门要严格遵照行政许可法要求进一步规范行政审批行为,真正实现项目、授权、人员三到位,同时要按照“谁审批、谁负责”的原则,切实承担审批、监管和服务责任。在投资项目并联审批过程中,各责任窗口要明确责任领导和窗口人员,实行全程指导协调服务,及时掌握各相关部门的工作进展情况,主动做好投资项目并联审批的牵头协调工作,适时召开各类对接、会审会议,组织相关部门开展联合踏勘、竣工验收等工作。各责任窗口要相应明确窗口人员,各司其职,杜绝相互推诿、扯皮,积极配合牵头窗口开展各项工作。政务服务中心要加强各部门、办事窗口之间对投资项目联合审批和代理代办工作的组织、协调、监督、管理。

(三)创新审批方式,建立长效机制。各审批窗口在遵循现行法律法规的基础上,按照审批流程再造和并联审批要求,不断创新完善审批方式,制定新的投资项目审批流程和操作办法,建立相应的投资项目联合审批和代理办运行机制,进一步巩固部门审批围绕办事窗口转的工作格局,保证每个审批环节时间明确、职权到位,责任到人。

七、监督管理

(一)加大行政审批监察力度。县政务服务中心要对投资项目行政审批运行情况实施专项全程跟踪。要通过项目回访、效能督查、行风评议、电子监察、投拆处理等方式,加强对各部门联合审批和代理代办运行情况的监督检查,重点监察审批环节、时限、受理行为和服务情况,对各个环节进行跟踪监督和实时监控,有力约束和规范行政审批行为,坚决克服该审批的不审批,不该审批的乱审批等问题,依法依纪查处失职、渎职等违规违纪行为,保证审批权力在阳光下运作,审批过程公开、透明、高效。

(二)加强行政审批责任追究。县政务服务中心要对投资项目行政审批服务建立定期通报制度和问责追究制度。在联合审批和代理代办过程中,对牵头窗口不认真履行牵头协调职责,相关部门不能积极配合,不服从牵头部门协调的;没有按规定落实牵头领导和责任人员的;对申请人提交的申报材料要求未能一次性告知,导致服务对象重复工作、重复上门的;没有按规定实行“一审一核”的;没有在规定时限内完成行政审批服务的;审批服务部门之间相互扯皮、推诿、经协调明确责任、任务后仍然不执行或拖延执行的;因工作效率、服务质量、服务态度等原因导致两次以上同类问题投诉的,要追究相关行政审批窗口领导和直接责任人员的责任。

(三)强化行政审批考核管理。县政务服务中心要做好对代理代办工作的日常管理与考核,对代办项目实全程监管、动态评估,评估结果纳入对窗口单位的廉能评估和年度综合目标责任制考核。

 

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2014320

 
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