【专家解读】巨野县人民政府关于印发《巨野县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

近日，《巨野县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发实施。纲要全面贯彻上级重大决策部署，紧密结合巨野发展实际，系统总结“十四五”时期发展成效，客观分析当前短板弱项与面临的新形势、新机遇、新挑战，科学确立今后五年的总体思路、发展目标、重点任务和保障举措，是指导全县未来五年经济社会高质量发展、推进中国式现代化巨野实践的纲领性文件。邀请巨野县发展和改革局高级经济师张百新对《巨野县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进行深入分析和专业解读。

一、科学研判发展形势，精准锚定高质量发展目标蓝图

“十四五”时期，巨野县经济社会发展成效显著，综合实力稳步攀升、产业体系持续完善、城乡面貌持续提质、民生福祉不断增进，为“十五五”高质量发展筑牢坚实根基。同时，县域发展仍存在产业结构不优、创新支撑偏弱、开放层次不高、城乡发展不均、民生及治理领域存在短板等问题。立足发展新形势，纲要完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，以培育新质生产力为核心，统筹发展和安全，明确了未来五年发展的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。纲要科学设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类20项量化指标，统筹预期性与约束性目标，构建科学完善的发展评价体系。通过五年精准发力、系统推进，推动全县综合实力、创新能力、城乡品质、生态质量、民生福祉、治理效能全面跃升，为2035年基本建成新时代社会主义现代化强县夯实坚实基础。

二、聚焦产业提质增效，加快构建现代产业体系

纲要坚持实体经济为本、产业强县为要，牢牢把握新型工业化主攻方向，持续优化产业结构、重塑产业动能，推动产业体系迭代升级、提质增效。聚力推动传统产业转型升级，立足县域产业基础，深入实施技术改造、数字赋能、绿色提质，推动传统优势产业延链补链强链，实现存量焕新、提质增效。聚力培育壮大新兴产业，聚焦重点新兴产业领域精准发力，集聚优质产业资源、完善产业配套、壮大产业集群，培育形成支撑县域增长的新支柱。聚力前瞻布局未来产业，紧跟前沿科技和产业变革趋势，立足县域比较优势，提前布局孵化一批未来产业赛道，积蓄长远发展竞争优势。同步推进现代服务业优质高效发展，推动生产性服务业专业化、高端化，生活性服务业精细化、品质化，促进一二三产业深度融合，持续夯实高质量发展实体经济根基。同时持续优化园区发展布局，统筹各类产业园区错位发展、联动发展，盘活存量资源、强化创新赋能、提升承载能力，打造产业集聚、产城融合、集约高效的优质产业载体，全面提升产业发展能级和核心竞争力。

三、推进城乡融合共进，塑造宜居宜业城乡新面貌

纲要坚持城乡统筹、一体推进，持续优化县域空间发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素双向流动、资源高效配置、公共服务均衡普惠。扎实推进以人为核心的新型城镇化，有序实施城市更新、老旧片区改造、基础设施提质、智慧城市建设，完善城市公共服务配套，统筹推进海绵城市、韧性城市、儿童友好城市建设，持续提升县城综合承载能力、辐射带动能力和宜居品质。立足乡镇资源禀赋、产业特色，引导乡镇差异化、特色化发展，构建功能互补、联动协同的镇村发展体系。全面推进农业农村现代化，严守耕地保护红线，稳定粮食生产，持续推进高标准农田建设，做强做优特色农业产业，提档升级和美乡村建设，持续改善农村人居环境，健全城乡基础设施一体化、公共服务均等化发展机制，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，全力打造乡村振兴县域样板。

四、深化改革扩大开放，激发区域发展内生新活力

纲要坚持以改革破难题、以开放拓空间，持续深化重点领域改革，迭代升级营商环境，全面激活市场、要素、主体活力。持续推进要素市场化、国资国企、财税金融、政务服务等重点领域改革，深化特色改革创新，破除体制机制障碍，提升政府治理效能，充分激发各类市场主体发展活力。依托内河航运、临港区位优势，完善公铁水多式联运体系，健全港口物流、仓储配套、跨境服务功能，做强临港经济、做实临港产业，打造区域对外开放重要门户。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈、突破菏泽鲁西崛起等重大区域战略，深化周边区域协同联动，有序承接优质产业、技术、资本转移。持续提升对外开放水平，深耕重点国际市场，扩大优势产品出口，培育外贸新业态新模式，推动外向型经济提质增效，构建内外联动、双向赋能的开放发展新格局。

五、坚持文化赋能引领，提升县域发展软实力

纲要高度重视文化建设，坚持以文塑城、以文兴业、以文润民，推动文化事业和文化产业协同发展。严格落实意识形态工作责任制，弘扬社会主义核心价值观，持续提升社会文明程度。深入挖掘整合麒麟文化、书画文化、非遗文化等本土特色资源，健全传统文化保护、传承、活化利用体系。做强特色文化产业，完善产业培育体系，丰富产业新业态，推动书画等特色产业提质升级、品牌发展，促进文化资源向发展优势转化。推进文旅深度融合发展，系统整合县域文旅资源，丰富文旅业态、延伸文旅链条，推动文旅与农业、康养、体育等产业深度融合。持续完善县乡村三级公共文化服务设施网络，常态化开展惠民文体活动，不断满足群众多样化、高品质精神文化需求，持续提升县域文化软实力和区域影响力。

六、增进民生福祉，建设平安和谐幸福新巨野

纲要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，持续补齐民生短板、优化公共服务、完善保障体系。全面落实就业优先战略，拓宽就业创业渠道，强化就业服务和技能培训，稳定城乡就业大局，稳步增加居民收入。持续优化教育资源布局，推进各级各类教育优质均衡、协调发展，不断提升教育办学质量。深入推进健康巨野建设，优化医疗卫生资源配置，完善基层医疗和公共卫生应急体系，全方位提升医疗卫生服务能力。完善养老、托育、社会救助、退役军人保障等制度机制，补齐民生短板、兜牢民生底线。统筹发展和安全，牢固树立总体国家安全观，强化粮食、能源、金融、安全生产等重点领域安全保障，健全应急管理和风险防控体系，创新基层社会治理，常态化化解风险隐患，建设更高水平的平安巨野、法治巨野，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障