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【专家解读】《巨野县2026年大蒜目标收入保险工作实施方案（试行）》

巨野县发展和改革局高级经济师张百新对《巨野县2026年大蒜目标收入保险工作实施方案（试行）》进行解读。

一、政策出台背景与核心定位

大蒜产业是巨野县农民增收致富的重要支柱，常年种植面积稳定在一定规模。然而，该产业长期面临两大系统性风险：一是自然灾害（如干旱、洪涝等）导致的减产风险；二是市场价格波动引发的“丰产不丰收”风险。传统农业保险主要覆盖自然灾害导致的产量损失，而价格保险则聚焦于市场行情变化，两者难以协同保障农户整体收入。基于此，巨野县积极响应山东省特色农产品目标收入保险政策，开展2026年大蒜目标收入保险工作，旨在通过市场化手段为蒜农提供更全面的风险保障，稳定其种植收益预期，降低因自然灾害和市场波动带来的双重风险，从而保障地方特色产业的可持续发展，助力乡村振兴战略的实施。

二、政策核心内容解读

（一）保障边界与实施规模

政策覆盖巨野县域内2025年种植2026 年收获的合规大蒜，要求作物生长管理正常、上市周期均衡，总规模控制在7万亩。

（二）保障标准与保费结构

1.目标收入基准：每亩目标收入5443.32 元，按目标价格、目标产量与 80% 保障水平综合测算，形成农户收益“安全底线”。

2.保险金额设定：每亩保险金额1800元，费率 7%，每亩保费合计 126 元。

3.保费分担机制：实行农户自缴+ 财政补贴模式，农户承担40%（50.4 元 / 亩），省、县财政各承担 30%（合计补贴 75.6 元 / 亩），降低参保门槛，提升政策普惠性。

（三）理赔规则与测算逻辑

保险期间内，大蒜实际收入低于目标收入即触发保险理赔。赔偿金额＝[(每亩目标收入－每亩实际收入)/每亩目标收入]×每亩保险金额×保险面积，即赔偿金额以目标收入与实际收入差额为基数，按比例折算赔付，每亩实际收入参照金乡县监测数据核定；重灾区域由农业农村部门组织实地测产，确保理赔公平公正。

（四）实施时序与工作安排

政策实施周期为2026年 3 月至 12 月，分三阶段推进：3--4 月完成承保与公示，5--8 月开展测产与价格监测，9--12 月完成理赔兑付与工作总结，全流程闭环管理、规范运行。

三、政策创新价值与实践意义

（一）保障模式：突破传统保险单一风险约束，整合产量损失与价格波动风险，实现“灾年减损、贱年补收”，真正守护农户核心收益。

（二）区域联动定价机制：采用区域联动定价，以全国大蒜核心市场数据为参照，避免了仅凭本地数据可能带来的偏差，提升测算科学性与公信力。

（三）保费分担：政府承担大部分保费（60%），农户仅需自缴小部分（40%），既减轻了农户负担，提高了参保积极性，也通过农户的自付部分增强了其风险防范意识，形成良性循环。

四、工作要求

（一）坚持农户自愿参保原则，严禁强制投保、违规收费，杜绝“替保、虚保” 等套取补贴行为。

（二）承保信息、理赔结果须按规定公示，保障农户知情权与监督权。

（三）各承保机构须优化基层服务，严格履约赔付，不得拖赔、惜赔、拒赔。

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